2017年“法意”盎然。1月12日召開的中央政法工作會議強調，全國政法機關要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神。會議還指出要推動法治中國建設再上新臺階。今年的政府工作報告也強調尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。自十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”以來，人大積極行使其立法權，堅守科學立法與民主立法的立場，為推進國家治理能力和治理體系現代化提供法治保障，逐步完善社會主義法治體系。在此背景之下，本次兩會的民法總則、證券法、國家監察法等立法問題，體現出人大立法層面積極性的增強與對立法質量的重視。

　　民法總則表決通過的法治意義與時代意義

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過了中華人民共和國民法總則，民法總則的通過標志著社會主義法治體系的進一步完善，以及國家治理體系與治理能力現代化程度的進一步提高。從民法“通”則到民法“總”則，雖只有一字之差，但這立法嬗變的背后卻折射出我國改革開放三十多年來民事立法與司法實踐中諸多經驗總結。從民法總則的邏輯與體系中審視其若干重大立法創新，不難發現民法總則通過基本原則、理念與具體條文規定，積極回應21世紀互聯網時代對民事立法的需求，同時注重強化法律對于個人私權的保障，彰顯著人文關懷的時代精神。

　　民法作為“市民社會的基本法”，從立法意義上來說，肩負著統領民法典各分編的重任，從現實意義上來看，與公民的日常生活以及社會經濟運行關系密切。具體來說，民法總則的立法創新主要體現在以下幾個方面：第一，民事主體制度的變革。民法總則以“是否營利”為標準將法人分為營利法人和非營利法人，這樣便可將眾多基于社會經濟發展產生的新型組織納入“法人”的規范范疇，此外還新增了“特別法人”這一類型，解決了諸如機關、村委會、居委會等組織機構的法律地位問題。第二，民法總則對監護制度、代理行為、民事法律行為的法律效力進一步完善，還將民事訴訟時效從兩年延長至三年，限制民事行為能力人的年齡下限標準從“十周歲”降到“八周歲”等。第三，對胎兒和英雄烈士兩種特殊主體給予法律保護，為匡扶社會正氣與弘揚正能量而引入“見義勇為”條款，并將個人信息保護寫入總則當中對互聯網時代的個人信息保護需求予以回應等。

　　民法總則頒行以后，就將展開民法典分編的立法，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意志的民法典。民法典的編纂也將對經濟法的發展大有裨益，其相對完善的法律基本原則和概括性規則能夠為電子商務法、金融服務法、支付清算法等經濟立法提供重要藍本，同時也將促進經濟法學的跨學科研究范式進一步發展。

　　證券法修訂程序有序進行

　　今年4月，證券法修訂草案可以提請全國人大常委會審議。證券法的修訂關系到我們國家資本市場法律制度的頂層設計，意義重大。2015年底人大常委會授權國務院實行股票發行注冊制改革后，證券法修訂工作一直在進行，而證券法修訂關涉國家法律制度的頂層設計與投資者利益，尤其是2015年證券市場異常波動暴露出了諸多問題。其中對于資本市場和投資者所關注的股票發行注冊制改革問題，在證券法修訂案進行一讀時，形成了注冊制改革的初步法律條款。目前，市場希望最新的證券法修訂草案能為股票發行注冊制改革掃清障礙，但因為股票發行注冊制改革還涉及其他相應的配套制度，目前正在穩步推進當中。

　　除了注冊制改革以外，證券法作為資本市場的基本法，還在完善資本市場的監管機制、保護投資者權益、打擊證券市場違法違規行為等方面進行修訂。此外，證券法的修改一方面可以進一步推動資本市場的深化改革，另一方面還可以為互聯網金融的規范發展確立法律依據，如確立互聯網金融中股權眾籌的法律性質及規范發展路徑。

　　國家監察法年內提交審議，彰顯全面從嚴治黨的決心

　　本次兩會期間，將行政監察法修改為國家監察法是今年立法重點，擬于2018年3月將草案提請十三屆全國人大一次會議審議。十八屆六中全會后進行的國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央為推進從嚴治黨而實施的重大政治體制改革，也是持續推進反腐敗制度建設的重要舉措，國家監察法的制定迫在眉睫。2016年底全國人大常委會已經授權決定北京、山西、浙江開展國家監察體制改革試點，暫時調整適用相關法律并從體制、機制、制度建設上先行試點，為其后的立法工作與監察體制的全面推行積累經驗。可以說，制定國家監察法是運用法治思維與手段治理腐敗的實質性舉措。

　　可以看出，在全面推進依法治國的大背景之下，人大在立法方面的積極性與主動性正在增強，不僅體現在立法數量的增強，更在于對法律質量的重視。人大的立法工作圍繞科學立法與民主立法兩大原則而展開，堅持立法過程與社會進行充分的互動，增強了民眾對于法律的信心與遵從度。法治的實現程度表征著國家治理體系與治理能力現代化的實現程度，中國的社會經濟發展與法治變革是相輔相成的過程，在實現“四個全面”和“兩個一百年”的過程中，人大的立法職能正在法律的各個領域逐步展現。(作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院　楊東、潘曌東)