上合會議

　　猛犸新聞記者肖萌/文 沈翔/圖

　　上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，這場舉世關注的大會至今已舉辦了14次，會議內容的范圍從地區安全也擴展到了包括經濟和人文等在內的多領域。此次會議選擇在鄭州召開，意義究竟有多大？會議內容又為何會從往屆“反恐”向政治、經濟等多方面轉移？上合組織的不斷發展，在今后亞洲乃至世界格局變化中又能起到什么作用？猛犸新聞記者就此專訪了大象智庫高級顧問、中國轉型和戰略問題專家邱震海。

　　會有更多的國際合作機會選擇鄭州，選擇河南

　　上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，參會的外交部新聞司參贊唐銳稱贊鄭州：“這是我國在北京、上海之外第一次舉行上合組織政府首腦會議，很成功，不僅反映了河南發展已經具備的硬實力，還反映了河南對外開放的軟實力，向世界展示了我國不同地區發展的新面貌。”

　　為何這場舉世關注的國際大會選擇在鄭州召開？在中國轉型和戰略問題專家邱震海看來，2013年，鄭州開通了鄭歐班列，其樞紐作用越來越明顯，而現在鄭州的城鎮化建設、工業化建設，包括總理提出的“互聯網+”等各個方面，都走到了全國前列……

　　除此之外，“放在鄭州這樣一個交通發達的中部城市，而且歷史悠久，考慮‘一帶一路’的時間節點，加上河南又是總理的‘老東家’，這些都是上合組織選擇在鄭州召開總理會的主因之一。”邱震海認為，如此國際大會也讓世界看到了鄭州的發展，這對鄭州乃至河南在未來“一帶一路”戰略實施過程中將起到積極作用，將會有更多的國際合作機會選擇鄭州，選擇河南。

　　擴展協作范圍從鄭州開始回到“政治經濟聯盟”原點

　　“這次上合組織總理會值得注意的是，為何主題不談反恐而是主要談經濟合作？這可能和大家對上合組織的傳統理解有所偏差。”邱震海說，此次上合組織總理會的亮點，就是拓展了各國的協作范圍。

　　邱震海稱，從80年代末的“上海五國”發源，到2001年上合組織正式誕生，上合組織的定位一直是“準軍事聯盟”。“可以說是以反恐起家的組織，但這其實只是上合組織主要功能中的一項。”

　　2006年是上合組織正式成立的第五年，邱震海記得，那年會議舉行了很大的儀式，而他也做了很多相關的評論與報道。

　　“那次大會提出除了是‘準軍事聯盟’之外，還要建成未來在中亞地帶的政治和經濟聯盟。”邱震海說，當時的上合組織有將其定位擴展到政治與經濟的想法，但在今后的9年里，并沒有強有力的實施。究其原因，邱震海說：“一是和上合組織中各個成員國的經濟實力有關，另外是和國際的反恐局勢有關。因為2006年之后，世界的反恐壓力越來越大，所以原來曾想把上合定位成‘政治經濟聯盟’的想法被淡化了。”

　　曾經時空環境的變化，沒有讓上合組織把“政治經濟聯盟”作用在當年得到更大的發揮，但此次在鄭州召開的上合組織總理會上，李克強總理提出，上合組織重點打造六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產能合作平臺、加快建設互聯互通合作平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺。

　　“近兩年中國提出了‘一帶一路’戰略，未來這個戰略要跨越60多個國家，堅持實施30—50年的時間。而2015年是‘一帶一路’元年，這個大戰略肯定會需要上合組織的成員國，借助2015年這個時間節點，所以此次反恐問題沒多談，更多的談的是經濟。而也是從這個契機開始，從鄭州開始，讓上合組織回到了2006年提出的‘政治經濟聯盟’的原點。”

　　邱震海分析，未來的上合組織不會再是單純的“準軍事聯盟”了，“那樣的話，上合的意義就太窄，未來這些成員國的注意力一定會在‘一帶一路’上。”

　　世界需要多極化上合力量將會更強

　　上合組織不僅起著維護區域穩定安全的作用，而且把協作范圍延伸到經貿、投資、金融、能源、基建以及人文等諸多方面，那么上合組織定位范圍的擴大，對亞洲乃至世界又有什么影響呢？

　　“擴大范圍是對上合組織定位上的一個升華。其實不僅僅是協作范圍擴大了，觀察國的成員也有所變化。”邱震海稱。

　　上合組織成立之初，成員國主要是中亞的幾個國家，但逐步增加上了一些觀察國，陣容上更龐大了。“我們可以期待，無論是在‘一帶一路’的戰略實施當中，還是在國際事務其他方面，上合組織能起到的影響力會越來越大。包括土耳其、伊朗、巴基斯坦在內這些國家，如果今后能在上合組織中發揮更多的作用，雖不能說上合組織一定能和北約抗衡，但至少能起到平衡作用。”

　　可以看出，經過14年發展，上合組織覆蓋范圍已從當年的地區安全擴展到包括經濟和人文等在內的全方位，“這個世界還是需要多極，西方世界是一體，那么非西方世界也應該有一個力量發聲平臺，上合組織就是其中之一。今后反恐和軍事依然會是上合組織的重要環節，但不會再是唯一要素了，而這也是此次會議放在鄭州召開的原因。”邱震海說。