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        2. 河南新密恒泰煤業事故背后:為保財政煤企整合難

          2013-08-01 08:05    來源:第一財經日報

            一場突然而至的事故,暴露出已經進行三年的河南煤炭整合背后,因利益格局的不均衡所形成的矛盾糾結。

            7月19日,位于河南省新密市境內的河南鄭宏恒泰煤業有限公司(下稱“恒泰煤業”)發生瓦斯燃燒事故,事故共造成13人受傷,其中,已有1人因搶救無效死亡。

            利稅大戶的慘痛事故

            位于河南省中部的新密市,因地下煤炭資源豐富,被稱為河南的“煤都”。來自新密市政府網站的消息顯示,恒泰煤業為新密市煤炭生產重點企業、利稅大戶和經濟效益支柱企業。

            恒泰煤業前身為鄭州市新密任崗煤礦,礦井始建于1988年7月,總資產2.1億元,現有職工1356人,原設計年產能力為30萬噸。

            7月30日上午,《第一財經日報》記者在位于廠區門口的煤炭管理公示牌上發現,經過不斷升級改造后,目前恒泰煤業的年設計生產能力已經高達60萬噸。

            受此次瓦斯燃燒事故影響,目前,恒泰煤業已處于停產整頓階段。

            包括河南省煤礦安全監察局、新密市煤炭局等在內的煤炭監管機構,曾先后對恒泰煤業進行了20余次的異地安全監察,共發現百余處各類安全隱患。

            但恒泰煤業則在一份名為《鄭宏恒泰(新密)煤業有限公司2013年第二季度安全生產工作總結》的內部材料中述稱,這些安全隱患都已經被“銷號”(即“被排除”),恒泰煤業不存在重大安全生產隱患。

            孰料,僅僅過了半個月后,恒泰煤業便發生了1死12傷的慘痛事故。

            整合之難

            持續發生的礦難,曾是懸在河南省有關方面頭上的一把利劍。高峰時期,河南省煤炭行業每年都有數百人因礦難而亡。來自河南省煤礦安全監察局的統計數據顯示,2010年前十個月,河南省便先后發生30起煤炭安全事故,死亡236人。

            在逐漸意識到部分煤炭企業可能存在違規、違法生產問題的嚴重性后,2010年2月,河南省借鑒山西的煤改經驗,出臺《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》,開始對全省的646座煤礦進行兼并重組。

            號稱“煤都”的新密市,不得不面臨被整合的陣痛。一位曾長期任職于河南省煤炭行業的退休干部說,煤炭行業的稅收貢獻一直在新密市的財政收入中占有較高比重,最高占全市財政總收入的70%。

            之后,在持續不斷的煤礦整頓中,新密市的110多家煤礦中,先后有90多家被關停、整改,而新密市的財政收入等主要經濟指標,也在鄭州六縣(市)中的排名一直下滑,以致不得不通過“稅收專項治理”來彌補煤礦關停后所產生的空缺。

            根據河南省出臺的上述整改意見,全省646座煤礦的兼并重組主體為中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發利用有限公司等大型國有煤炭企業,新密市的民營煤礦與一些小型國有煤炭企業開始被逐漸整合。

            整合帶來的最直接效果便是煤炭事故量的降低,河南省煤礦安全監察局的統計數據顯示,2012年,河南全年共發生死亡事故3起,死亡12人,同比減少24人,百萬噸死亡率同比下降58.8%,未發生重特大事故。這與2010年的前十個月便死亡236人形成對比。

            時任河南省省長郭庚茂在2010年“兩會”期間接受媒體采訪時說,小煤礦的違規、違法生產,是煤礦安全事故頻發的主要原因,而這,也是河南最終決心進行煤改的重要原因。

            但此時,面臨財政收入可能減少的局面,地方政府的心態卻開始微妙起來。一位來自河南某市的官員說,很長一段時期,地方政府都存在著對煤礦企業的較強依賴性,多數煤礦需要在正常稅費之外,再承擔一部分費用,用于當地修路、引水、辦學、醫療、綠化、救災、扶貧等方面,一旦被整合,這些收入可能就意味著減少甚至消失。

            最終,在新密市的幾十家煤炭企業先后被整合之后,恒泰煤業得以繼續由新密市國有資產經營公司占股經營。

            上述退休人士說,作為新密市為數不多的國有煤炭企業之一,恒泰煤業得以在2010年的河南省煤炭企業整合中被保留的重要原因,便是恒泰煤業對新密市財政的重要貢獻。

            握緊煤炭,相當于抓住了地方經濟命脈。如果關掉小煤礦,或者被省屬國資企業“收編”,則相當于斷掉了一些地方經濟的財路。

            也因此,河南的煤改進展并不順利。2011年3月,時任河南省副省長陳雪楓在一次河南省煤炭工作會議上“抱怨”說,河南省的煤炭業兼并重組,并不一帆風順。

            虛假整合、“陰陽合同”等問題,成為河南煤改中不得不重視的問題。

            2013年兩會期間,時任河南省省長郭庚茂在政府工作報告中說,要繼續大力推進煤炭企業兼并重組,并爭取在2013年全面完成煤炭企業兼并重組。

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          責編:張開放
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