產能過剩，已成為拖累中國鋼企發展的一大頑疾。尤其成問題的是，在現有產能中有很大比例并未受到監管，這給產業規劃帶來難題。

　　在近日舉行的環渤海鋼鐵市場論壇上，工信部原材料司鋼鐵處處長張德琛在會上表示，現有鋼鐵業產能中一多半并未經核準，部分企業長期生存在灰色地帶，游離在國家正常監管之外。靠現有的一些管理辦法，想要管住這些產能，已經很難辦到。

　　中鋼協黨委書記兼副會長劉振江在會上透露，雖然10月份大中型鋼企整體實現3個億利潤，但鋼鐵主業仍陷虧損。

　　鋼企主業繼續虧損

　　11月24日，劉振江向《第一財經日報》記者表示，今年10月份，國內重點大中型企業總體實現扭虧，單月盈利3個億，但“如果扣掉投資性的收益，鋼鐵主業還是虧損的”。

　　據劉振江介紹，10月份，國內還有26%的鋼鐵企業處于虧損狀態。

　　“這跟理想預期還有很大差距。”劉振江說。此前，中鋼協曾向媒體表態，10月份國內鋼企整體肯定是不虧的，最理想的狀況是，今年全年有望實現扭虧。

　　今年鋼鐵行業進入新世紀以來最困難的一年，其中，前九個月，除了3、4、5月略有盈余之外，其他月份均陷入虧損。這其中，鋼企主業全面虧損，全行業生產一噸鋼基本上賠70塊錢，多的一噸鋼甚至虧300塊錢。

　　劉振江預計，今年第四季度，鋼鐵行業的情況將好于前三個季度，“鋼材價格在前三季已經降得不能再低了，國家新增加了一些建設項目，再就是10月份，鋼鐵企業基本用的是價格回落后的鐵礦石”。

　　但對于今年能否如愿實現扭虧，劉振江持比較悲觀的態度：從10月的情況看，扭虧的希望并不大，“今年肯定有一部分鋼廠扭虧無望”。他認為，明年1月份的形勢會更加不樂觀。

　　即便現在陷入全面虧損，鋼企的減產也是“名存實亡”。以1～9月份為例，雖然大中型鋼企小幅減產，但中鋼協統計的非會員單位同期累計產鋼同比大增，增幅高達19%。“控制產量沒有好辦法，鋼材價格上去了，產量馬上就上去了。”劉振江說，全行業對自身產量過高的問題認識深刻，但是控制產量難度很大。

　　有業內人士分析稱，一些國有鋼廠寧可賠錢也不愿減產，大家都不想主動讓出市場份額；而民營鋼廠又因為受到銀行貸款的現金流制約，即使賠錢也要做出經營正常的樣子，以免被銀行斷奶。

　　產能多半未經核準

　　在張德琛看來，鋼鐵企業普遍遇冷，說明鋼鐵工業靠量取勝的階段已終結，但“粗放式的發展方式沒有得到根本的扭轉”。

　　中聯鋼高級分析師胡艷平指出，今年共有42座高爐建成投產，涉及煉鐵產能5630萬噸，目前粗鋼產能為9.35億噸，據不完全統計，2013年計劃新增高爐32座，涉及產能3700萬噸，全國煉鋼產能明年不降反增。

　　這其中，各地方政府主抓節能減排、淘汰落后等具體任務，但由于鋼鐵生產也是地方稅收的主要來源，有的地方政府往往成為擴產的背后推手。“過去我們一講擴張，企業有這樣的沖動，地方也有這樣的意愿，一拍即合。現在，很多地方還是有想擴張的沖動。”中鋼協一位領導曾如此告訴記者。

　　值得關注的是，在這些巨量產能中，有相當部分并未拿到有關部門的“準生證”。張德琛會上透露，國內很多企業雖然已經具有相當的競爭能力，但現有產能中一多半并未經核準，部分企業長期生存在灰色地帶，游離在國家正常監管之外。

　　據悉，一些地方政府不僅對“違規項目”睜一只眼閉一只眼，還企圖通過瞞報產量逃避監管。中鋼協名譽會長、原冶金部副部長吳溪淳就曾公開抨擊河北鋼鐵產量統計數據造假，他質疑，河北省2011年有近5000萬噸產鋼量沒有上報。

　　張德琛表示，靠現有管理辦法已經難以管得住鋼鐵行業的盲目發展，工信部為此建立“重監管、輕審批”的管理模式并新修訂了《鋼鐵行業規范條件》，對不符合規范條件的企業，在政策上不予支持，并逐步壓縮其生存空間，迫使其退出市場。

    （張國棟）