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          國資委警示融資風險 總規模將增至13萬億

          2013-01-22 08:29:00 來源:經濟參考報

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            31個省級國資委中有28個省份設融資平臺,地市更多

            地方融資平臺風險防范問題正在引發國資委的重視。國資委副主任黃淑和日前在一次內部會議上表示,要特別關注地方融資平臺公司風險防范問題,進一步指導下級國資委密切關注系統內融資平臺公司的運行,加強對其經營模式、治理結構、融資規模和償債能力的跟蹤監管。

            這也是繼2012年底財政部、發改委、央行和銀監會聯合發文收緊地方融資平臺規模后,國資委再度對系統內融資平臺公司運行提出嚴格跟蹤監管的要求?!耙恍┑胤酵菩腥谫Y平臺公司適時轉型并有效加強運營風險防控的方法值得學習。”黃淑和表示,各地國資委要全面評估潛在風險。

            一位不愿具名的業內人士對《經濟參考報》記者表示,從2013年開端的情況來看,地方投資沖動已經出現苗頭,再加上城鎮化概念的提出,可以預見到的是,在未來的一段時間內,基建投資仍將保持高速增長,地方政府的負債總體規模和水平也將保持較高增速。國資委在這個時刻提出特別關注地方融資平臺公司風險防范問題,主要是為了在一定程度上抑制投資沖動,防范過度投資風險。

            記者了解到,國資委系統監管的融資平臺公司大多以國有土地使用權、國有企業股權等作為融資擔保。根據不完全統計,目前31個省級國資委中有28個省份都設有融資平臺,地市設立的融資平臺更多。自2010年至今,隨著地方政府投融資平臺的數量和融資規模的飛速發展,地方政府投融資平臺的負債規模也在急劇膨脹,大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。一位不愿意透露姓名的業內人士表示,融資平臺公司因為貸款期限長,潛在風險大,一些地方平臺也頻頻出現利用虛假的經營情況數據、抵押品等不實信息來進行違規融資。

            不僅如此,一些地方政府在融資平臺貸款被迫壓縮規模之后,變相通過將地方債務轉移至銀行表外,如通過城投債、信托等形式繼續滾雪球。

            正因為看到了上述種種風險,國資委在2012年2月曾下發《關于進一步加強地方國資委所監管融資平臺公司風險防范的通知》,曾要求個地方對融資平臺公司運行情況進行徹底清查,及時摸清底數,發現和排查風險。

            2012年以來,隨著地產投資和制造業投資增速的下滑,基建投資對于保證經濟平穩較快增長起到重要作用。從目前的情況來看,固定資產投資中電熱水、交通運輸倉儲、水利、教育、衛生以國有企業投資為主。按照東方證券預計,2012年全年上述城鎮固定資產四項投資(剔除電熱水,考慮到其投資現金流回款較為充分,有一定的盈利性,地方融資平臺的參與力度可能不高)完成額為6.67萬億元,地方融資平臺債務總規模將增至11.4萬億元,增速為11%。2013年,則預計城鎮固定資產四項完成額將達到7.74萬億元,其中地方國有完成額為5 .18萬億元,占比67%,地方融資平臺債務的總規模將增至12.77萬億元,同比增長12%。

            “隨著2012年下半年穩增長的推進及地方基建項目的重啟,地方基建四項投資增速回升很快,考慮到去年土地出讓金收入大幅下滑,土地出讓溢價率也出現明顯下滑,預計2012年地方融資平臺的負債水平可能明顯上升?!币晃环治鋈耸繉Α督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒f,據此判斷,地方政府債務隱藏的財政風險、金融風險和社會風險繼續存在,成為我國經濟和金融安全穩定的一大隱患。

            海通證券首席經濟學家李迅雷(微博)對《經濟參考報》記者表示,由于2012年下半年以來基建投資的高速增長,目前地方融資平臺的總規模已經達到了13萬億元,除了城投債以外,還有相當大一部分流向了銀行理財產品和信托產品。2013年預計到期的債務總額不到3萬億元,這個已經占到了地方財政收入的50%以上,地方政府面臨較大的償債壓力。

            李迅雷表示,地方融資平臺的形式從銀行貸款轉向城投債,并不能從根本上轉移風險。從目前的情況來看,未來地方債務將保持12%以上的增速,這意味著,未來一旦財政收入增速低于10%,就會帶來較大的償付壓力。而來自財政部的數據顯示,2012年前11個月,全國財政收入增幅為11.9%,較2011年同期放緩了14.9個百分點。不過,李迅雷表示,考慮到其背后的隱形信用板擔保,目前擔憂地方融資平臺債務的信用風險還為時過早。

              (楊燁 吳黎華)

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