《社保局挪用社保基金開公司》追蹤

　　社保局14年里拿了17.65億元社保基金作投資，事件引起社會關注。上周，市人社局再度召開新聞發布會就相關質疑進行解釋，強調動用的是工傷保險基金，不存在違規（南都深圳讀本4月23日、24日、26日連續報道）。

　　此前市人社局回應，1982年至1996年，深圳社保基金投資17.65億元，至今收回本金及收益27 .25億元，并稱增值了近10億元。一連串數字公布后，引起社會關注。有專業人士估算稱，如果這17.65億元投資從1996年就開始存入銀行，到現在最低也有29.86億元。“拿去投資還不如存銀行劃算”的質疑聲再起。近日，市人社局回應，這27.25億元不包括已收回的投資本金和收益存入銀行或國債后產生的新的利息收入。

　　市人社局回應

　　社保基金首個投資項目梧桐山隧道收益逾3000萬元

　　“1986年以前，社保基金保值增值的途徑較為單一，即轉存定期存款或購買國債。”市人社局相關負責人介紹，1986年前，社保基金雖然通過轉存定期存款或購買國債的方式取得了一定的利息收入，但其收益率遠低于通貨膨脹率。

　　1986年3月31日，原市社保局開始探索社保基金投資運營模式，開始了第一個投資項目，即梧桐山隧道。1986年4月至1990年1月，該項目累計投入3043.92萬元。1994年，市社保局將梧桐山隧道股權予以轉讓，累計收益3401.15萬元。

　　社保基金正式投資大量項目是在1993年后。當年，《深圳經濟特區工傷保險條例》和《廣東省社會保險基金營運暫行辦法》頒布，對社保基金投資運營方式和范圍作出了明確規定。同時，原深圳市社保局《關于建立社會保險金投資運用審批程序的請示》得到市政府批準。

　　所有投資項目清理完畢27 .25億元不包括新的利息收入

　　市人社局回應稱，1996年國務院發文要求各地立即停止擠占、挪用社會保險基金的做法，深圳市即停止了社保基金投資。目前，深圳社保基金所有投資項目全部清理完畢。前述各投資項目清收回來的本金及收益，均按規定全額存入社保基金財政專戶，并及時轉存定期存款或購買國債。至此，深圳社保基金共計投資17.65億元，共計收回本金和直接收益27.25億元。

　　“上述收益不包括已收回的投資本金、收益存入銀行或購買國債后產生的新的利息收入。”市人社局相關負責人回應“拿去投資還不如存銀行劃算”的質疑時，稱投資出去的社保基金從1996年開始陸續收回，絕大部分投資在1998年前已經清收完畢，極少數因需履行合同、清收比較困難的項目，也在1998年后陸續完成清收。由于收回的時間有先后，先收回的先放入存入銀行或購買國債，其后產生的收益并沒有計算在27.25億元內。例如，1991年的投資項目在1992年收回，收回的本金及收益從1992年以后至今存入銀行所生成的新的利息收入，未統計在上述27.25億元內。 

　　追問

　　“雙重監督”仍難平質疑

　　1996年以前，并未設立獨立的社保基金監督機構。2004年，市勞動和社會保障局內設社保基金監督處，負責對社保基金進行監督。然而因其設置在市人社局內，引發公眾對其監督效率的質疑。市人大代表楊劍昌認為，社保基金的監督應由人大、政協、黨代會等進行，且相關機構應設在這些部門下。

　　日前，市人社局回應，社保基金目前接受來自內部和外部的雙重監督。

　　據介紹，1996年以前，當時作為深圳市獨立職能部門的市社保局，負責社保基金的收、支、管理和投資運營，并未另設相對獨立的社保基金監督機構，只在市社保局內部的財務部門配備了相應審計人員，對下屬各社保分局、社保管理站的基金財務收支情況進行定期審計。

　　2004年，深圳市新組建市勞動和社會保障局后，專門內設了社保基金監督處，負責對社保基金進行監督。2009年，大部制改革后，組建了深圳市人力資源和社會保障局，內設計劃財務與社會保險基金監督處，負責進行社保基金監督，擬定并組織實施各項基金監督和審計制度，監管各項基金運作流程，查處違規行為，督促開展對歷史投資的清理回收。

　　同時，2005年成立深圳市社會保險基金監督委員會，對社保基金實行外部監督制度。市社會保險基金監督委員會成員由全市多部門人員和社會各界人士組成，包括市財政、勞動保障、審計、總工會等部門和各區政府有關負責人，以及市人大代表、市政協委員、參保單位代表、參保人代表等。市社會保險基金監督委員會主任由市政府分管社會保障的副市長擔任。

　　“市社保基金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，實施財政監督。”市人社局相關負責人介紹，每年將市社保基金預算執行情況報市人大審議，接受人大監督，并接受國家、省、市審計部門對深圳市社保基金管理情況進行審計，同時接受社會對社保基金管理方面的投訴舉報。

　　公布社保基金投資詳情有多難？

　　2011年，深圳市審計局對社保基金進行了一次全面審計，但無論是此次審計，還是深圳市人大常委會歷年報告中，對社保基金相關法定渠道外的投資均只字未提。而實際情況是，為了社保基金的保值增值，“開辟社保基金保值增值新渠道”是市人社局歷年來的重要工作，并寫入每年的工作總結和工作計劃，但開辟了哪些保值增值渠道、投資運營情況如何，在《工作報告》中鮮有詳細說明。

　　定期公布社保基金收支、管理和投資運營情況，在《社保法》中有明確規定。規定要求，社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監督檢查，檢查結果應當定期向社會公布。同時，社會保險經辦機構應當定期向社會保險監督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監督委員會可以聘請會計師事務所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計。審計結果應當向社會公開。

　　負責管理運營全國社會保障基金的全國社保基金理事會在每年的“全國社會保障基金年度報告”中，均提供了詳細的社保基金投資運作的方式、范圍、主要財務數據和會計報表等。而目前，深圳市社保基金在人大報告中只是“籠統的概述”。那么，公布一份詳細的社保基金收支、管理和投資運營報告，到底有沒可能實現？（米燕）