隨著國務院能源發展十二五規劃（下稱規劃）的發布，能源結構調整再次起起關注。規劃稱，到2015年，石油對外依存度控制在61％以內。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

　　值得注意的是，十二五期間將實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

　　1月24日，中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博在接受《證券市場周刊》記者采訪時表示，從能源結構調整來看，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%的力度比較大，過去一直預測到2015年達到5%左右，目前天然氣占一次能源的消費比重為4.6%，按照規劃用三年的時間翻一番也有可能的。

　　規劃稱，“十二五”時期，加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區、消費區和儲氣庫的骨干管網。新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

　　徐博認為，控制石油對外依存度一個重要原因就是國家承諾要節能減排，因為加大天然氣的發展力度超過業界預期。從目前情況來看，十二五期間國家會在頁巖氣的開發上會有大動作。

　　記者注意到，十二五期間，根據資源前景和發展基礎，國家重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，繼續推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區）煤層氣勘探開發試驗，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區低滲透性煤層和西南高應力區煤層氣勘查與開發評價。

　　與此同時，加快全國頁巖氣資源調查與評價，在保護生態環境和合理利用水資源的前提下，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。突破勘探開發關鍵技術，重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化商業生產。

　　按照規劃，到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規天然氣成為天然氣供應的重要增長極。

　　生意社能源分社天然氣分析師周翠平稱，雖然中國非常規天然氣開采的技術裝備已有一定基礎，尤其是國家給以專項資金支持頁巖氣和煤層氣的開發，其中2012年-2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。但是目前煤層氣由于沒有真正的發展起來，頁巖氣的開發也遇到了資金、技術等方面的實質問題，在2015年實現真正的商業化開發仍需要解決很多實際的問題，不過規劃的出臺將為頁巖氣和煤層氣將提供更多政策面的支持。

　　屆時，與非常規天然氣相關的上市公司申能股份（600288.SH）、大眾公用（600635.SH）長春燃氣（600333.SH）、威遠生化（600803.SH）、永泰能源（600157.SH）、海默科技(300084.SZ)、潛能恒信(300191.SZ)等將受益。