社保堵漏：養老金并軌等方案已定

　　新晉財政部長的“社保漏洞”論，再度引發輿論對社保體制的關注。

　　21世紀經濟報道報記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內征求意見。

　　接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在適當的時候發布出來。去年11月，人社部關于城鄉養老保險制度銜接公開征求意見，就是整個綜合性方案的一部分。

　　除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合方案還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、投資運營、轉移接續問題，退休年齡問題。在發展多層次養老保障體系上，還將就如何發展企業年金、大病保險等出臺新的意見。

　　基礎養老金全國統籌

　　“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。

　　目前，社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。

　　以2011年為例，企業職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。

　　由于地區之間養老金結余情況不同，發達地區如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區仍處于收不抵支的狀態，主要依靠財政補貼。

　　養老金尚未實現全國統籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。

　　“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

　　長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，現在的結余中，相當一部分來自于財政補貼。

　　一方面是財政累計對收不抵支地區萬億元補貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行內縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。

　　據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實現企業職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。

　　提高企業養老金

　　2012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業內人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。

　　“國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理并有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。

　　根據財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，今年全國社保基金當期收支結余將比2012年下降1000億，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長。

　　無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業職工一樣參加了各類社會保險。

　　隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。今年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的標準繼續提高企業退休人員基本養老金水平，為不同制度下的養老金并軌，打下基礎。

　　“從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。”鄭秉文表示。

　　據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在于如何實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。(21世紀經濟報道報記者 耿雁冰 北京報道)