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          我國發布年度改革方案 部署七大重點任務

          2013-05-25 08:26:00 來源:鄭州晚報

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            國務院近日批轉了發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。涉及七大領域的改革并落實各部委分工。

            《意見》24日全文公布,國家發展和改革委員會有關負責人接受新華社記者采訪時表示,當前形勢下,穩定增長、防控通脹、化解風險,努力打造中國經濟“升級版”,迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出,干一件成一件,不斷釋放改革的制度紅利,激發社會活力,增強發展動力。

            一、行政體制改革

            下決心減少審批事項

            組織推進地方行政體制改革,研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見;簡政放權,下決心減少審批事項。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見,推動公共服務提供主體和提供方式多元化。

            二、財稅體制改革

            擴大房產稅試點

            完善財政預算制度,擴大個人住房房產稅改革試點范圍,將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目,落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。

            國企上繳紅利用于社保的比例將提高

            以后國企上繳紅利的比例將會提高,上繳的紅利中用于充實社會保障資金的比例也會提高,“雙提高”有望明年開始執行。

            奢侈品或征稅

            合理調整消費稅征收范圍和稅率,奢侈品和環保有關的消費品可能會納入消費稅征收范圍,部分產品的稅率或降低。

            今年“營改增”視點地區企業將減負1200億元

            “營改增”是推動我國財稅體制改革的重頭戲。據測算,2013年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。

            今年將繼續擴大營改增試點范圍,一是擴大試點地區,自8月1日起,將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開,適當擴大現代服務業范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點;二是擴大行業試點,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點,力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。

            三、金融體制改革

            穩步推進人民幣資本項目可兌換

            逐步擴大存貸款利率浮動幅度,建立健全市場基準利率體系;完善人民幣匯率形成機制,充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。

            穩步推進人民幣資本項目可兌換,建立合格境內個人投資者境外投資制度,研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。完善場外股權交易市場業務規則體系,擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍;推進制定存款保險制度實施方案。

            清理有礙公平競爭的政策法規,推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域;建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制,為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放,通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。

            四、投融資體制改革

            支線鐵路所有權經營權向社會資本開放

            推進電價改革,簡化銷售電價分類,擴大工商業用電同價實施范圍,完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制;綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。

            五、資源性產品價格改革

            居民生活用電、用水、用氣要實行階梯價格

            六、基本民生保障制度改革

            最嚴格監管食藥品安全,建立實施黑名單制度

            1.統一城鄉居民基本醫療保險制度 健全全民醫保體系

            整體推進城鄉居民大病保險,整合城鄉基本醫療保險管理職能,逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度,健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度,有序推進公租房、廉租房并軌。

            2.建立健全最低生活保障、重特大疾病保障等制度

            建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度。逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。

            3.建立最嚴格的食品藥品安全監管制度

            加強基層監管能力建設。充分發揮群眾監督、輿論監督作用,全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度,形成有效的行業自律機制。

            4.建立健全最嚴格的環境保護監管制度

            建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。

            七、城鎮化和統籌城鄉相關改革

            分類推進戶籍制度改革,探索建立農村產權交易市場

            1.研究制定城鎮化發展規劃

            以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點,開展中小城市綜合改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化,創新城鄉社會管理體制。

            2.推進戶籍制度改革 統籌推進社會保障制度改革

            根據城市綜合承載能力和轉移人口情況,分類推進戶籍制度改革,統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

            3.推進土地管理制度等促進城鎮化健康發展的改革

            積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革,調研并制定相關配套政策。

            4.探索建立農村產權交易市場

            依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。據新華社電

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