□東方今報新聞觀察員路治歐

　　掃除黨內作風之弊

　　亟須落實習近平的兩點要求

　　6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開，部署全黨開展為期一年左右的教育實踐活動。這是對4月19日中共中央政治局會議所做決定的具體落實。

　　此次活動由中央政治局帶頭，重點是縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部，切入點是貫徹落實中央八項規定，主要內容是為民務實清廉，主要任務是作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，總要求是照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病——這也是活動的幾個步驟。

　　在中央政治局常委悉數出席的18日會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，詳解了12字總要求的具體含義，指出“我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”。

　　群眾路線是黨的執政生命線，開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性不言而喻。但是，老百姓的疑問也顯而易見：全黨進行過“三講”教育、“三個代表”教育，這次教育活動的效果如何比之前更好？如何防止口頭上“落實”實踐中“落空”、以形式主義改正“形式主義問題”、以官僚主義應對群眾監督？

　　為此，習近平講話中的兩點要求應成為衡量活動開展好壞的主要指標：一是開好民主生活會，堅持開門搞活動；二是以這次活動為契機，建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

　　要落實這兩點要求，機關和干部應當在活動中廣泛聽取群眾意見，聽取“真正”群眾的意見，要以群眾滿意不滿意作為教育實踐活動的效果評價標準；黨組織應當制定一套不僅有“不要”條文，還有懲罰措施的制度，以各種處分條款來保證“制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外”。

　　審批1500天

　　1539家上市企業近三年每家每年平均向政府申報審批項目17.76個，審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天，100多家上市公司上交的稅費是其凈利潤的5倍以上……中國上市公司協會的專題調研顯示，目前我國行政審批事項繁多，政府市場監管力度不足，企業稅費和社保負擔較重，企業融資和并購面臨較多難題。這是有說服力的企業生存現狀。

　　中國重典治污空前嚴厲

　　治污用重典！6月18日，最高法、最高檢公布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于次日正式實施。它明確了“嚴重污染環境”、“后果特別嚴重”等的認定標準，且比6種情況入罪的2006年司法解釋多了8項情況。

　　這次司法解釋有重大突破。最高人民法院研究室刑事處周加海說：“按照新的司法解釋，只要查明污水是從你的工廠里面排出來的，或者是從你的滲井、滲坑滲出來的，不管你排污的時間長短、不管你有沒有對環境造成實際危害，就可以直接追究你的刑事責任。”

　　同時，《解釋》特別規定了故意把環保設備閑置采取排放污染等4種從重處罰的情節，首次明確了有毒物質的范圍和認定標準，明確了負有監管職責的國家工作人員構成環境監管失職罪的入罪要件，明確了進口“洋垃圾”的定罪要件，對污染物認定、損失評估等做出了安排。

　　在“污染案件頻發，環保壓力增大”的背景下，這部司法解釋降低了污染環境犯罪的入罪門檻，為從嚴打擊此類犯罪提供了法理依據，又有效解決了辦理環境污染案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題。

　　環境污染犯罪往往有地方保護主義作祟、保護傘干擾。從“紅豆水”苯胺超標最高達73倍、洗礦有毒有害污水直接排放形成云南“牛奶河”，到鎘污染導致湖南大米重金屬超標，概莫能外。因此，《解釋》要收獲實效還需要嚴格的執法和司法。

　　上周，全國約1.5億畝耕地被污染、重污染城市扎堆河北的消息讓人扼腕嘆息，而《解釋》出臺、公安部同一時間決定掛牌督辦重大污染案件、位于深圳的碳排放交易市場正式運行……密集的環保措施說明國家治污態度堅定，手段空前嚴厲，令人期待。

　　【解析·政情動態】

　　盤活存量資金

　　6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，提出了一整套方案，其中提到“支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求”。

　　此次會議更值得關注的是，李克強一個多月以來第三次提及盤活存量資金。這傳遞出政策新信號：一、雖然面臨外貿增速下滑等不利局面、銀行間市場資金面緊張、股市低迷，但是政府認可目前的經濟增長是平穩的，沒有打算放松銀根，要靠市場去調節；二、穩健的貨幣政策、保持合理的貨幣供應量，是再度被確認的基本原則；三、資金應流向三農和小微企業、企業轉型升級等最該去的地方。

　　簡政放權和加強監管

　　上周，國家新聞出版廣電總局、國家衛生計生委、國家能源局的“三定”規定陸續公布，至此，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。

　　在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括下放全國衛生縣城、鄉鎮評審和港澳臺在內地設立獨資醫院審批等職責，取消能源企業發展建設規劃審批、出版單位變更登記等。相關部門在新組建后權責是否更加明晰、是否“切實從‘越位點’退出，把‘缺位點’補上”，做到簡政放權和加強監管齊推進，需要社會綜合觀察。

　　“禁止私自收留棄嬰”

　　上周，民政部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、衛生計生委、宗教局等部門聯合下發通知，要求各級相關部門切實加強對棄嬰的規范管理，嚴禁任何機構和個人私自收留和處理棄嬰，公民發現棄嬰后要第一時間向所轄居委會或村委會通報，及時依法向當地公安機關報案。

　　這是法律本來就有的規定，該通知算是重申法律，主要是要求有關部門加強管理。雖然不少人收留棄嬰是因愛心，但是不排除一些人利用棄嬰牟利、傷害棄嬰、無法提供基本的生活教育條件等。

　　【思索·一周聲音】

　　越是減少行政審批，越要加強事中和事后監管，審計具有不可替代的作用……要以審計“倒逼”各項制度的完善，釋放改革紅利，推動建立不敢貪不能貪的機制。審計結果要向人大報告、向社會公開、向人民負責，公開的內容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓老百姓看得懂、好監督。

　　——李克強17日在審計署考察時強調，審計要用“火眼金睛”看好國家錢財，發揮“體檢診斷”功能，當好公共資金“守護者”

　　這是一份體現了兩岸同胞情誼的協議，一次性的出價涵蓋的行業類別之多，開放力度之大，在大陸已簽署的類似的協議中，也是前所未有的。

　　——海峽兩岸關系協會會長陳德銘與臺灣海峽交流基金會董事長林中森，21日在上海舉行雙方上任后首次會議，并簽署了 “兩岸服務貿易協議”。協議明確了兩岸服務市場開放清單，大陸對臺開放80條，臺灣對大陸開放64條。對此，海協會會長陳德銘說

　　從長遠來看，我們收費公路占公路里程的比例為3%左右。絕大部分都是非收費公路體系。

　　——《國家公路網規劃（2013年~2030年）》20日發布，交通運輸部總規劃師戴東昌稱

　　一些現實境遇不佳的網民應該明白這樣一個道理：罵，罵不倒黨和政府，也罵不來自己的幸福生活和光明前途……與其沉溺于網絡發泄不滿、抱怨社會，倒不如斷開網線、腳踏實地，刻苦學習、勤奮工作，通過自己的辛勤努力來改善生活、改變命運。

　　——17日，《求是》雜志撰文《警惕網絡“負能量” 理性看待網絡空間》稱

　　■ 數字報告

　　◎5月份，與去年同期相比，70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有溫州1個，上漲的城市有69個。

　　◎當前31位省長（主席）平均年齡約56歲，“50后”有25名，占到總人數的80%。“60后”共6人，生于1967年的陸昊最年輕。一半擁有經濟或管理學學位，28人為研究生以上學歷。

　　◎去年我國查出7萬人冒領社保待遇11807萬元，其中11389萬元已經追回。