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          張國棟:地方挪用公積金建設保障房“硬傷”太多

          2014-09-22 07:58 來源:中國經濟網

          [摘要] 不少人認為,基本的住房保障是政府的責任,但公積金是職工繳存的,拿公積金的錢來搞保障房建設,存在使用的“錯位”。現行《住房公積金管理條例》規定,住房公積金屬于職工個人所有,應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。

            當前,保障房建設中最大的困難在于資金不足。因此,除政府投資、社會融資外,許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房,破解地方政府保障房資金難題。然而不少人認為,基本的住房保障是政府的責任,但公積金是職工繳存的,拿公積金的錢來搞保障房建設,存在使用的“錯位”。

            現行《住房公積金管理條例》規定,住房公積金屬于職工個人所有,應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。可見用公積金建保障房,是使用“錯位”無疑。

            其實,這方面不僅是“錯位”,還存在諸多硬傷。首先,既然住房公積金屬于繳存職工個人所有,用公積金建保障房等于是“劃私為公”。公積金建設的保障房,繳存人中的中低收入者不一定能享受到,他們又因經濟條件等原因未能使用公積金貸款買房,這樣,反而給中上階層購房者提供了支持。不少公積金繳存人都有疑問:為什么用我的公積金建保障房給別人住?

            公積金是企業和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金,是繳存者之間的互助,不是統籌。住房公積金上繳財政用于建設保障房,顯然混淆了公積金與“公共財政”的概念。這體現出公積金使用上的“不公平”。

            其次,用住房公積金建保障房,投資風險如何把控?誰來監督?多地保障房 “叫好”不“叫座”,這給公積金帶來債務風險,影響繳存人利益。

            房地產和金融市場的信息不對稱,增加了監控難度,一旦開發商故意采取欺瞞手段,轉移資金逃避還款責任,公積金有可能出現損失。同時,這也可能導致地方政府有意壓低貸款量。按規定,在優先保證職工提取、個人住房貸款和留足備付準備金的前提下,可將50%以內的住房公積金結余資金支持保障房建設。但實際中難免個別地方故意壓低職工提取和住房貸款量,以便擠出更多資金投入保障房建設中。這將使“保證”和“留足”成為空談。

            面對當前公積金使用方面存在的問題,有專家呼呼,應加快修訂《住房公積金管理條例》,為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙,提供必要的法律依據。同時,對增值收益分配和風險應對等問題予以規范,建立相應的風險控制體系及補償機制。也有人建議采用武漢、上海、大連等城市的模式,直接用公積金增值部分建設保障房,而不是上繳給地方財政。

            這些或許都有道理,但終究還是“劃私為公”,混淆了個人公積金與“公共財政”的概念,也會出現新的“不公平”。看來,用公積金建保障房,再怎么“把控”,也是硬傷難免,治標不治本的。只有讓所有繳存人都能切實用得上公積金,才是制度改革完善的根本之道。

          (責任編輯:趙惠)

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