省政府出臺《實施意見》 對我省道路交通等城鎮基礎設施建設制定目標

　　新建商品住宅最低要滿足每戶1個標準配建停車位

　　明年省轄市每100輛汽車將至少有10個公共泊車位

　　近日，河南省人民政府出臺了《關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》(下稱《實施意見》)。其中針對我省道路交通、綠化等城鎮基礎設施建設制定了目標。這些目標將會給我們的生活帶來哪些改變?河南商報記者為您梳理解讀。

　　背景

　　我省城鎮基礎設施

　　仍然水平偏低

　　2013年9月，國務院印發了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，要求各省市區出臺相關實施辦法。

　　目前，河北、湖南、陜西、山東、貴州、吉林、安徽、四川等省份已出臺了實施辦法。

　　與全國先進水平和我省新型城鎮化發展要求相比，我省城鎮基礎設施仍存在水平偏低、建設資金短缺、運行管理粗放等問題。因此，省政府出臺《實施意見》加以引導和規范，制定了2015年和2020年要實現的目標，由河南省住房和城鄉建設廳等多個部門共同落實實施。

　　緩解停車難

　　2015年省轄市

　　每100輛汽車將至少有10個公共泊車位

　　如今汽車已經慢慢成為很多城市居民必備的交通工具，而有車一族都會對停車問題感到頭痛不已，不少車主都有被迫在路邊占道停車的尷尬經歷。未來我省城鎮公共區域停車難的問題將獲得緩解。

　　《實施意見》提出將加強停車場規劃建設和管理，提高公共停車場配建標準，積極利用地下空間資源建設公共停車場。2015年、2020年省轄市每100輛汽車公共泊車位分別為10個、15個以上。

　　“目前我省多數城市的公共泊車位不足，如鄭州市百輛汽車的公共泊車位約為8個，占道泊車現象明顯。”省住建廳相關負責人稱，2013年僅鄭州市就新增機動車34萬輛，這個數字每年都在增長，要達到上述目標并不容易，需要政府和社會力量的大力投入。

　　此外，《實施意見》提出新建商品住宅按不低于戶均1輛的標準配建泊車位。省住建廳相關負責人表示，該政策已經開始實施，并且這是最低要求，未來商品住宅配套都要普遍超過這個標準。

　　出行更快捷

　　人口超過100萬的城市將建BRT或軌道交通

　　這些年，BRT和地鐵的建設為鄭州這座堵城的居民增添了更快捷更綠色環保的出行方式。

　　未來，我省至少11個城市居民也能享受到這種便捷。

　　《實施意見》提出2020年底前鄭州市中心城區要完成“三橫兩縱一環”(三橫為地鐵1號線、3號線和6號線，兩縱為地鐵2號線、4號線，一環為地鐵5號線)城市軌道交通線網和12條快速公交系統建設。洛陽市要形成4條軌道交通和城區地面快速公交網絡。此外，2020年規劃人口在100萬以上的城市，要抓緊開展城市軌道交通或快速公交系統規劃和建設工作。

　　根據《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，2020年我省人口超過100萬的城市除鄭州、洛陽之外還有：開封、平頂山、安陽、新鄉、焦作、許昌、南陽、商丘、信陽、駐馬店。這就意味著，未來，這些城市的居民也能享受到城市快速公共交通帶來的便利。

　　綠地將更多

　　2020年全省城市人均公園綠地面積將達到12平方米

　　生活在鋼筋混凝土森林里的城市人對綠地和公園總是非常向往。

　　“為了給居民帶來更建康的生活環境，《實施意見》專門對綠化方面制定了高目標。”省住建廳相關負責人表示。

　　《實施意見》提出2020年，綠化覆蓋率達到41.5%，城市人均公園綠地面積達到12平方米，鄭州市人均公園綠地面積將達到12.2平方米。“2013年我省城市人均公園綠地面積是9.6平方米。人口快速增長，要實現這個目標，需要各級政府增加大量的資金投入。”省住建廳相關負責人說。

　　根據《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中公布的數據，鄭州市中心城區常住人口為700萬左右。以此推算，到2020年鄭州市公園綠地總面積大約相當于328個碧沙崗公園。

　　融資新模式

　　將推行公共民營合作制(ppp)投資運營新模式

　　城鎮化步伐不斷加快，單一依靠政府投入進行基礎設施建設已經不能滿足發展需要。

　　近年來政府引進的BOT(建設-運營-轉移)、BT(建設-轉移)等建設模式已經慢慢被人熟知。但一些弊端也慢慢凸顯。傳統的BT模式，由于承建者不關心后續經營，容易出現“豆腐渣”工程。BOT模式是一個進步，其特點是政府規劃設計、預測收入并進行定價，企業投標經營。但這種“一口價”的方式難免出現雙方預測不準的情況。

　　未來，我省將大力推行公共民營合作制(PPP)投資運營新模式，積極吸引社會資本參與基礎設施投資、建設和運營。

　　PPP即Public Private Partnership(公共民營合作制)，其最大特點是完成項目的過程中公共機構與民營機構之間是伙伴關系，簽署合同明確雙方的權利和義務以確保這些項目的順利完成。

　　省住建廳相關負責人說，推行公共民營合作模式，改變了過去投資者獨自承擔風險的情況，政府始終參與項目對于項目的進展也能起到監督和促進作用。

　　該負責人表示，未來這種模式更多地會用于新片區的整體綜合性基礎設施建設項目。

　　除此之外，還將鼓勵通過政府購買服務的模式引進社會資本進入城鎮供水、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。

　　開發更科學

　　新區發展將推行TOD開發模式

　　除了采用新的融資模式，城市開發建設也將采取更科學的模式。

　　未來我省的城市開發建設將推行公共交通導向(TOD)開發建設模式，嚴格按照城市規劃進行建設，防止無序開發，從源頭上解決城市道路交通擁堵等問題。

　　TOD(Transit-Oriented-Development)即“以公共交通為導向”的開發模式。

　　這個概念由加州大學教授彼得·卡爾索爾普提出，當時是為了解決二戰后美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發展的建設模式。

　　省住建廳相關負責人介紹，這種模式就是：先行規劃建設公共交通(軌道交通或公交干線)，然后以公交站點為中心、以400～800米(5~10分鐘步行路程)為半徑建設集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的城區。這樣有利于實現各個城市組團緊湊開發的有機協調。