如果用一個(gè)詞來形容今年的旅游市場(chǎng),“金九銀十”是非常合適的,中秋、國慶佳節(jié)即將如期而至,旅游旺季就在眼前。

　　一直以來,旅游不僅給游客帶來舒心快樂,也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)勁促動(dòng)。據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心統(tǒng)計(jì),2014年,中國國內(nèi)旅游出游人次達(dá)到36.1億,國內(nèi)旅游消費(fèi)總額約33807億元,我國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超過10%。

　　然而,經(jīng)濟(jì)“紅”的另一面卻有一個(gè)市場(chǎng)“黑”。“黑景區(qū)”“黑旅社”“黑導(dǎo)游”等違法失信現(xiàn)象的大量存在,嚴(yán)重影響游客身心,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。

　　加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。兩年前,經(jīng)全國人大常委會(huì)審議修改,新旅游法正式實(shí)施,為旅游行業(yè)依法誠信經(jīng)營提供了制度保障。今天,要提醒廣大旅游經(jīng)營服務(wù)者的是,“黑名單”也來了。今年7月,國家旅游局印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》(簡稱“黑名單”制度),再次向“黑景區(qū)”“黑旅社”“黑導(dǎo)游”說“不”。

　　不良信息將公示兩年且一輩子可查

　　前不久,在中國旅游誠信網(wǎng)曝光臺(tái)上,有一條題為《云南:關(guān)于網(wǎng)曝“8月24日麗江導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中與游客發(fā)生爭執(zhí)”事件的處理》的新聞極為醒目。

　　8月25日,網(wǎng)友“劉哇噻小朋友”在微博上發(fā)布“在云南旅游期間,因未購物,在旅游車上導(dǎo)游與游客發(fā)生爭執(zhí),司機(jī)動(dòng)手掀游客帽子”的視頻。

　　對(duì)此,云南省麗江市、迪慶州旅游行政管理部門立即開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)重慶游客劉某某一行16人,與重慶云之滇旅行社簽訂“麗江、香格里拉四晚五日游”的旅游合同,約定旅游期間,麗江新云嶺旅行社負(fù)責(zé)接待,導(dǎo)游左志美承擔(dān)帶團(tuán)業(yè)務(wù)。8月24日,該旅游團(tuán)在游覽完香格里拉返回麗江的途中,麗江新云嶺旅行社存在安排到未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定的“香格里拉古樸藏家尼史文化村”購物的行為,導(dǎo)游左志美存在辱罵游客、強(qiáng)迫游客購物行為,進(jìn)而發(fā)生了視頻中的那一幕。

　　隨后,麗江市、迪慶州旅游行政管理部門依法對(duì)涉事導(dǎo)游和旅行社、購物店分別作出吊銷導(dǎo)游證、停業(yè)整頓、罰款等處罰。以往,整個(gè)事情到此就應(yīng)該畫上句號(hào)了。可是,在予以處罰的同時(shí),國家旅游誠信網(wǎng)、云南旅游政務(wù)網(wǎng)還對(duì)這一違法失信旅游經(jīng)營行為進(jìn)行了網(wǎng)上曝光。

　　之所以會(huì)“多此一舉”,是因?yàn)榻衲?月,國家旅游局出臺(tái)了《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》。《辦法》規(guī)定,地方各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)采集旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息,獲取信息后須在5個(gè)工作日內(nèi)予以公布,并通過“中國旅游誠信網(wǎng)”進(jìn)行曝光。

　　《辦法》還規(guī)定,公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的,公示期限為兩年。公示期限屆滿后將轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案,直接利害關(guān)系人可以向縣級(jí)以上旅游主管部門申請(qǐng)查詢旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

　　兩年被公示,一輩子可查,這意味著旅游經(jīng)營服務(wù)一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營行為,就將被記錄在“黑名單”上,永遠(yuǎn)抹不掉。“這項(xiàng)制度的出臺(tái),就是要通過公示懲戒方式,打擊旅游失信行為,倒逼旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序。”國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　改變旅游經(jīng)營者違法成本過低的局面

　　“相對(duì)于行政處罰、行政拘留等措施,‘黑名單’看起來不那么‘硬氣’,但是它對(duì)企業(yè)品牌信譽(yù)、市場(chǎng)經(jīng)營造成的影響可能是長期的、顯著的。沒有哪家身陷負(fù)面新聞的企業(yè),還能贏得廣大顧客的青睞。”全國百強(qiáng)旅行社、湖南海外旅游有限公司董事長蔣燕妮講述了自己的親身經(jīng)歷,“我所在的公司,從規(guī)范收客流程、召開行前說明會(huì)、要求導(dǎo)游報(bào)備行程、定期開展員工誠信經(jīng)營教育等措施入手,嚴(yán)守誠信經(jīng)營的底線,截至目前,從未發(fā)生一例因欺詐游客被行政機(jī)關(guān)處罰的案件。”

　　在蔣燕妮看來,旅游企業(yè)“黑名單”制度是一種警示:在旅游行業(yè)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天,無論是傳統(tǒng)旅行社,還是新型旅游電商,都在尋求商機(jī)、爭取市場(chǎng)。但是無論競(jìng)爭多激烈,誠信這條底線都必須守住。

　　北京第二外國語學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認(rèn)為,之所以要建立旅游企業(yè)“黑名單”制度,就是為了改變旅游經(jīng)營者違法成本過低的局面,“以前你失信違法了我就罰你,罰款金額不高,你不怕;現(xiàn)在你一失信我就曝光你,讓游客用腳投票,用市場(chǎng)來否決你。”

　　“其實(shí),‘黑名單’制度并不陌生。此前針對(duì)游客的不文明行為,國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的‘黑名單’制度。”北京交通大學(xué)教授王衍用說,“游客和企業(yè)是旅游市場(chǎng)交易天平的兩端,只對(duì)某一方提要求顯然不合理。此次出臺(tái)旅游企業(yè)‘黑名單’制度,就是要雙管齊下,同時(shí)堵住游客不文明和企業(yè)不誠信的兩個(gè)源頭,這對(duì)于促進(jìn)旅游行業(yè)的健康良性發(fā)展無疑有著積極作用。”