河南省社會科學院省情研究中心課題組

　　國家糧食生產核心區規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃三大國家戰略規劃，賦予了河南前所未有的發展機遇和戰略平臺。三大戰略規劃實施以來，有的已進入規劃中期，有的正處在全面加速階段，對三大戰略實施的進程、成效及存在問題等進行階段性評估十分必要。

　　中國區域經濟學會副理事長、河南省社科院院長喻新安主編的《河南經濟藍皮書（2015）》，首次發布了“河南實施三大國家戰略規劃的總體評估”報告。該報告由河南省社科院省情研究中心組織完成，部分院外人員參與了調研活動。研究人員在前期調研、收集資料信息的基礎上，采用定性分析與定量分析相結合、指標評價與政策評價相結合、效應評估與問題評估相結合等思路和方法，通過對三大國家戰略規劃的階段性、綜合性、數量化評估，核算進度，評估效應，得出了一系列評估結論，對我們更加理性地認識三大國家戰略規劃的實際進程，更加有效地推進三大國家戰略規劃的實施，有重要的參考價值。

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃實施情況評估

　　規劃實施成效評估：

　　起點高、增速快、成效顯

　　規劃實施進程評估：

　　超額完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰：保持高起點高速增長的挑戰；形成具有特色優勢的航空港經濟內生增長模式的挑戰；高端航空港經濟產業體系構建的挑戰；以鄭州航空港為龍頭創新對外開放體制機制的挑戰。

　　2013年3月7日，國務院批準了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，鄭州航空港經濟綜合實驗區對中原崛起河南振興、打造中原經濟區的核心增長極、為中西部地區擴大開放提供強力支撐都具有重大意義。

　　規劃目標

　　到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優勢、具有國際影響力的實驗區。國際航空貨運集散中心地位顯著提升，航空貨郵吞吐量達300萬噸左右，躋身全國前列；形成創新驅動、高端引領、國際合作的產業發展格局，與航空關聯的高端制造業主營業務收入超過10000億元；建成現代化航空都市，營商環境與國際全面接軌，進出口總額達到2000億美元，成為引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。

　　1.規劃實施成效評估

　　（1）分項評估

　　國際航空貨運集散中心建設

　　2013年，鄭州機場全年新開航線53條，達到143條，基本形成覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等國家和地區的航線網絡。其中，已開通全貨運國際航線達到19條，貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速居全國大型機場第一位（本部分評估數據除注明外，均來自《河南商務發展報告2014》）。同時，鄭州機場還是中部地區唯一開展國際快件的機場、貨運航線總數位居中西部第一的機場。顯然，國際航空貨運集散中心建設取得突破性進展。

　　開放門戶建設

　　2011年、2012年、2013年，實驗區完成進出口總額分別達到95億美元、285億美元、348.8億美元，占全省的比重始終在50%以上，對全省進出口增長的貢獻率始終在95%以上，推動了全省進出口增長的強勁攀升，航空港開放門戶地位已初步奠定。

　　（2）總體評估：

　　總體來看，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設在短短一年多的時間里，表現出起點高、增速快、成效顯的突出特征。

　　2.規劃實施進程評估

　　從實施進程來看，實驗區在2013年3月到12月僅10個月、占6.5%規劃期的時間，航空貨郵吞吐量就已經完成2025年總目標的8.3%，進出口總額就已經完成2025年總目標的17.4%，均超額完成階段性進度目標。如圖1所示。

　　3.主要問題挑戰

　　（1）保持高起點高速增長的挑戰

　　規劃實施以來，在2013年3月到12月僅10個月的時間里，鄭州航空港在基礎設施、公共服務、產業體系、樞紐建設等各方面均表現出全民聚焦、全力推進、全面展開、全速發展的積極態勢，以航空貨郵吞吐量、進出口總額以及地區生產總值、第三產業增加值等為代表的各指標均表現出高速增長態勢。但是在起點高的同時也要看到面臨的挑戰，尤其是在高起點上保持高速穩定增長，面臨更大挑戰。

　　（2）高端航空港經濟產業體系構建的挑戰

　　規劃明確提出要推動航空設備制造維修、與航空關聯的高端制造業和現代服務業快速發展，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優勢企業，形成創新驅動、高端引領、國際合作的產業發展格局。這其中，既要求有航空經濟這一新興產業領域的創新探索，又有高端產業發展的水平要求，還有產業體系構建的系統要求，如何立足發展基礎、突出發展特色、增創發展優勢，均是新課題新挑戰。

　　（3）形成具有特色優勢的航空港經濟內生增長模式的挑戰

　　規劃提出“建設大樞紐，培育大產業，塑造大都市”的實驗區發展主線，也就是要通過建設大樞紐，帶動大物流；通過大物流，帶動產業群；通過產業群發展，帶動城市群發展，進而以城市群帶動中原崛起河南振興富民強省。如何在這一發展路徑指引下，形成以互動融合為特征的航空港經濟內生增長模式，進而實現快速發展，是目前航空港在起步期必須籌謀且時不我待的關鍵問題。

　　（4）以鄭州航空港為龍頭創新對外開放體制機制的挑戰

　　我省貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見中，提出要以鄭州航空港為龍頭創新對外開放體制機制。如何利用實驗區這個特殊區域來探索改革措施、創新體制機制，使實驗區成為河南乃至中原地區對外開放的平臺和窗口，還面臨諸多問題挑戰需要破解。

　　探索航空經濟驅動型發展模式，實際上也就是以航空經濟加速發展方式轉變的一種新模式，需要把產業的轉型升級、“四化”的同步發展以及區域的發展、科技的進步和交通方式的革命性變化融為一體，從目前的發展來看，關鍵點和著力點應該包括四個方面：

　　一是以航空經濟加速產業結構調整和優化升級，重點是要實現以先進制造業、高成長服務業“雙輪驅動”，通過著力發展有航空偏好型的臨空產業，全力建設全球重要的智能手機產業集群和生產基地，形成有航空經濟特色的先進制造業產業集群；通過著力發展航空物流業、跨境電子商務以及總部經濟等，形成高成長性現代服務業產業集群；以先進制造業和高成長服務業互為支撐、融合發展，全面提升產業競爭力。

　　二是以航空港建設帶動產城融合發展，以高端產業體系發展與現代新城區建設互促并進，以航空物流帶動航空產業發展、以航空經濟帶動現代新型港區建設，形成帶動我省新型城鎮化發展的示范區。

　　三是以航空港帶動我省對外開放發展方式轉變，從引進來為主向引進來與走出去并進轉變，從以承接發達地區產業升級后移出的產業為主向吸引集聚高端產業轉變，以全面深化擴大開放體制機制創新來激發動力活力，建設我省體制機制創新的示范區。

　　四是以航空港帶動我省全面融入“一帶一路”建設，加快建設國際化航空物流中心，搞好鄭州市跨境貿易電子商務服務試點，推動空港、陸港以多式聯運打造現代綜合交通體系，形成買全球賣全球的便捷安全的通道，建設我省全面擴大開放、融入絲綢之路經濟帶的重要樞紐和前沿。

　　糧食生產核心區建設規劃實施情況評估

　　規劃實施成效評估：

　　基本完成階段性成效目標

　　規劃實施進程評估：

　　基本完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰：

　　農業科技支撐能力不強的問題；基礎設施支撐能力不足的問題；種糧比較效益偏低的問題；邊際產量遞減的問題。

　　以2009年8月國家發改委《關于印發河南省糧食生產核心區建設規劃的通知》為標志，河南省成為全國重要的糧食生產核心區。目前，糧食生產核心區規劃已經實施了5年多，取得了突出成效，實現糧食生產“十一連增”、夏糧“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻，被總書記稱為河南的“王牌”。

　　到2020年，在保護全省1.03億畝基本農田的基礎上，糧食生產核心區糧食生產用地穩定在7500萬畝，使我省糧食生產的支撐條件明顯改善，抗御自然災害能力進一步增強，糧食生產能力達到650億公斤，成為全國重要的糧食生產穩定增長的核心區、體制機制創新的試驗區、農村經濟社會全面發展的示范區。

　　1.規劃實施成效評估

　　在對規劃實施成效評估中，立足規劃要求及總體目標，從四個方面出發，分別對糧食綜合生產能力、農業綜合效益、糧食生產支撐條件、抗御自然災害能力進行單項評估，并采用德爾菲法確定權重，進而對規劃實施成效進行總體評估。

　　（1）糧食綜合生產能力評估

　　規劃實施以來，我省緊緊抓住糧食生產核心區建設這個重心，毫不放松地抓好糧食生產，從政策支持、科技強農、高產創建等著手，穩步提高糧食綜合生產能力，實現了總產量“十一連增”，連續9年超1000億斤，連續4年超1100億斤（注：文中除標明外，數據均來自河南省統計局相關資料）的驕人成績，打造了河南“王牌”，切實保障了國家糧食安全。

　　在對糧食綜合生產能力的評估中，主要基于規劃提出的穩定面積、主攻單產的基本思路，分別從是否實現“穩定面積”目標、實現畝產量情況這兩個方面來進行評估。2013年我省糧食播種面積超過15萬畝，比2010年增長3.5%，保持了連年平穩增長，實現了“穩定面積”的目標。從畝產量來看，2010年以來，我省糧食畝產量在實現了從中低產向中高產的提升后，在達到750斤的基礎上繼續保持了增長態勢，但是與在穩定面積前提下實現總產量目標所需的規劃畝產量相比較，依然略有差距，故此在實現畝產量情況的評估中，根據實際畝產量與規劃畝產量的量化比較，得分率為98.9%。在綜合2個指標的單項評估結果的基礎上，進而可以得到我省糧食綜合生產能力的綜合評估結果為99.5%。

　　（2）農業綜合效益評估

　　在規劃各項目標中，明確提出了農民人均年純收入力爭超過全國平均水平這一目標。基于此，在對農業綜合效益評估中，選取了第一產業增加值增速、農民人均現金收入這2個體現農業、農民效益情況的指標進行評估。從第一產業增加值增速來看，2009年以來，除了2011年我省第一產業增加值增速低于全國平均水平0.6個百分點外，其余各年均與全國平均水平持平或是快于全國平均水平。從農民人均現金收入情況來看，2009年到2013年，河南農民人均現金收入均少于同期全國平均水平，但是同時也要看到，2009年到2013年河南農民人均現金收入平均增速為15.2%，快于全國農民人均現金收入平均增速0.6個百分點，收入差距呈逐步縮小趨勢。

　　按照農民人均年純收入超過全國平均水平這一目標要求，對第一產業增加值增速和農民人均現金收入這2個指標與全國平均水平進行量化比較，可以得出2009年到2013年的年度評估結果，進而取平均值得到農業綜合效益的綜合評估結果為95.2%，其中，第一產業增加值增速完成得分情況明顯好于農民人均現金收入的評估得分。

　　（3）糧食生產支撐條件評估

　　在規劃提出的目標中明確指出要使我省糧食生產的支撐條件得到明顯改善，考慮到糧食生產的支撐條件與農業科技、財政投入、農業基礎設施、機械化水平以及現代農業載體建設密切相關，因此從科技支撐、投資支撐、基礎設施條件、機械化水平、載體建設這5個方面分別進行單項評估，進而得出糧食生產支撐條件的綜合評估結果。

　　科技支撐

　　我省堅持大力實施科技興農戰略，農業新品種、新技術、新方法不斷得到推廣應用，農業科技水平得到大幅提升。全省小麥良種覆蓋率基本達到100%，玉米、水稻等良種覆蓋率達到98%以上。在高標準糧田區域內，良種覆蓋率達到100%。通過重點加強穩產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用，達到測土配方施肥100%、病蟲害統防統治100%。但是綜合來看，我省農業科技發展總體水平還有待提高，2013年我國農業科技貢獻率為55.2%，而河南的農業科技貢獻率為51%，低于全國平均水平。考慮到科技支撐的總體狀況和現實需求，采用河南與全國的農業科技貢獻率比值92.4%作為科技支撐評估結果。

　　投資支撐

　　2008到2013年，全省公共財政用于農林水事務支出累計達2632.4億元，年均增速達到24.6%。在進行投資支撐評估中，采用各考核年農林水事務支出額增速與全國平均水平進行比較得出，再用各年度評估結果加權平均得到綜合評估結果為95.7%。

　　基礎設施條件

　　2012年，農田有效灌溉面積達到7809萬畝，比2007年增加了375.2萬畝，其中，機電灌溉面積占有效灌溉面積的比重保持在80%左右，考慮到機電灌溉的重要性并且是體現農業現代化水平的重要指標，采用這一指標值作為基礎設施評估結果為80%。

　　機械化水平

　　農業機械總動力由2007年的8718.7萬千瓦增長到了2012年的10872.7萬千瓦，增幅達24.7%。小麥機播和機收水平穩定在95%以上，水稻機收率達到了76.5%，玉米機播水平超過80%，機收水平接近50%，實現了連年翻番。基于此，采用機收率作為評估指標，分小麥、水稻、玉米三個作物，采用德爾菲法確定權重，進而進行加權評估，可以得到機械化水平的綜合評估結果為80.5%。

　　載體支撐

　　2012年開始的糧食生產核心區高標準糧田“百千萬”工程建設進展順利，兩年來，全省完善建成高標準糧田2623萬畝，其中2013年建成970.9萬畝。根據目標值與實際完成情況比較，得到載體支撐評估結果為100%。

　　根據科技支撐、投資支撐、基礎設施、機械化水平、載體支撐這5個指標的單指標評估結果，進行加權綜合可以得到糧食生產支撐條件評估結果為89.7%。

　　（4）抗御自然災害能力評估

　　近年來，河南糧食生產在遭遇雨雪冰凍、特大旱災等的情況下，依然保持了高基點連年增產，取得了傲人成績。基于此，在進行抗御自然災害能力評估中，選取了幾個有重大災害的典型年份，并以該年糧食總產量是否保持了持續增長、完成規劃增速的比率這兩個指標作為重點評估指標，進而可以得到2008年、2009年、2011年這3個年度的評估結果，進行加權平均可以得到抗御自然災害能力綜合評估結果為91.3%。

　　（5）實施成效總體評估

　　根據糧食綜合生產能力、農業綜合效益、糧食生產支撐條件、抗御自然災害能力這4個單指標評估結果，采用德爾菲法確定各指標權重，加權后進而可以得到規劃實施成效的總體評估結果為94.6%，如圖2所示。綜合來看，在糧食綜合生產能力、農業綜合效益、抗御自然災害能力方面基本達到規劃目標，糧食生產支撐條件總體有所不足，綜合評估結果為“基本完成階段性成效目標”。

　　2.規劃實施進程評估

　　河南省糧食生產核心區建設規劃明確了總體目標是：到2020年，糧食生產能力達到650億公斤。在規劃實施進程評估中，采用各年度實際總產量與規劃目標值進行比較，得出各年度完成目標比例，進而求出平均值作為完成目標進程情況的評估結果。如圖3所示，根據前述評估方法，得到綜合評估結果為98.8%，基本完成階段性進度目標。

　　3.主要問題挑戰

　　（1）農業科技支撐能力不強的問題

　　糧食增產的根本出路在科技，但從綜合性指標來看，河南農業科技貢獻率為0.51，低于全國平均水平，還亟待提升。同時，在農業服務體系建設方面也存在一些問題，良種良法配套技術的推廣應用，玉米僅有70%左右，小麥50%左右，水稻55%左右。

　　（2）基礎設施支撐能力不足的問題

　　在評估中，糧食生產支撐條件是得分最低的一項。目前全省仍有5000多萬畝中低產田，近3000萬畝不能得到有效灌溉，還有1519萬畝低洼易澇地需要治理。另一方面，隨著生態環境保護壓力增大、極端氣候出現頻率增多，重大自然災害頻發直接影響著糧食穩產增產目標的實現，而這一問題更是給基礎設施支撐能力提出了更高要求。

　　（3）種糧比較效益偏低的問題

　　2013年我省夏糧每畝生產收益361.3元，秋糧每畝生產收益504.3元，兩季相加共865.6元，抵不上農民外出打工半個月的收入。近年來，盡管國家采取了一系列措施，農民種糧的收益依然偏低，直接影響種糧積極性的提高。

　　（4）邊際產量遞減的問題

　　2008年到2013年，河南糧食總產量累計達到6617.3億斤，糧食產量年均遞增1.4%，糧食單產超過750斤/畝，實現了從中低產到中高產的跨越。但是同時要看到，河南糧食單產已經達到中高產水平，受邊際效應影響，要在高基點上、在中長期內保持糧食總產量持續增長，到2020年實現1300億斤的目標，面臨著較大挑戰。

　　中原經濟區規劃實施情況評估

　　規劃實施成效評估：完成階段性成效目標

　　規劃實施進程評估：完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰：

　　人均指標水平依然亟待提升；綜合實力以及糧食生產、消費等需要著力增強；結構調整依然面臨較大挑戰。

　　自2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃》（2012—2020年）以來，我省以規劃為引領，著力破解難題、加快發展，全省綜合實力不斷增強、在區域發展中的作用不斷凸顯。目前，距離第一個階段性目標，即2015年目標已經只有一年的時間。此時，對規劃實施情況進行量化評估和綜合分析，對于摸清現狀、把握問題，并進而采取更有針對性的對策措施具有重要意義。

　　到2015年，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。糧食綜合生產能力穩步提高，經濟結構調整取得重大進展，經濟社會發展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小；城鎮化質量和水平穩步提升，“三化”發展協調性明顯增強；生態環境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續發展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務水平和均等化程度全面提高。

　　1.規劃實施成效評估

　　在規劃實施成效評估中，指標選取及目標值確定，均依據《中原經濟區規劃》中“第二章總體要求”、“第三節發展目標”中提出的中原經濟區主要規劃指標及其分階段目標值，在單指標評估的基礎上，分經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善共4類進行分項評估，并進而得到總體評估結果。

　　其中，在經濟發展分項評估中，按照中原經濟區主要規劃指標構成，采用河南人均地區生產總值、地區生產總值占全國比重這2個指標進行分項評估。河南人均地區生產總值2011年到2013年年均增速9.22%，與規劃目標相比，實

　　際年均增速比規劃年均增速快1.91個百分點，較好完成了規劃目標。河南地區生產總值占全國比重2011、2012、2013年完成值分別為5.75%、5.74%、5.7%，與規劃目標相比略有差距。經濟發展分項綜合評估結果為“完成規劃目標”。

　　在結構調整分項評估中，按照中原經濟區主要規劃指標構成，采用糧食綜合生產能力、戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重、第三產業增加值比重、城鎮化率、社會消費品零售總額增速這5個指標進行分項評估。采用河南糧食生產核心區相關統計指標對糧食綜合生產能力進行評估，2011年到2013年年均增速為1.52%，與2011年到2015年規劃年均增速1.99%相比略有差距。2011年到2013年戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重年均增速為15.11%，高于規劃增速0.11個百分點，完成規劃目標。河南第三產業增加值比重2011年到2013年年均增速為5.41%，高于規劃增速3.36個百分點，較好完成了規劃目標。河南城鎮化率2011年到2013年年均增速為4.46%，高于規劃增速0.19個百分點，完成規劃目標。河南社會消費品零售總額增速2011年、2012年、2013年分別為18.1%、15.7%、13.8%，呈波動下降態勢，與規劃目標相比，存在差距。結構調整分項綜合評估結果為“略有差距”。

　　在資源環境分項評估中，按照中原經濟區主要規劃指標構成，采用耕地保有量、單位地區生產總值能耗下降、森林覆蓋率這3個指標進行分項評估。耕地保有量由于缺乏歷年統計數據，采用糧食生產核心區糧食播種面積變化情況進行考察，2013年河南省糧食播種面積達到15123萬畝，比2010年增長3.51%，并保持了連年平穩增長，實現了糧食生產核心區規劃“穩定面積”的目標。基于此，對該指標評估結果為完成規劃目標。2011年到2013年河南單位地區生產總值能耗分別下降3.6%、7.1%、3.9%。根據“2013年河南省節能減排發展統計報告”中相關數據，2013年全年GDP能耗下降的目標值是2.5%，與目標值相比，該指標評估結果為完成規劃目標。2011年到2013年河南森林覆蓋率年均增速為0.66%，完成規劃目標。資源環境分項綜合評估結果為“完成規劃目標”。

　　在民生改善分項評估中，按照中原經濟區主要規劃指標構成，采用城鎮年新增就業人數、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、高等教育毛入學率這4個指標進行分項評估。2011年到2013年，河南城鎮年新增就業人數年均增速0.75%，與規劃增速0.11%相比，完成規劃目標。2011年到2013年河南城鎮居民人均可支配收入實際增速高出2011年到2015年規劃增速2.68個百分點，較好完成規劃目標。2011年到2013年河南農村居民人均純收入實際年均增速達到13.29%，高于2011年到2015年規劃年均增速1個百分點，完成規劃目標。2011年到2013年高等教育毛入學率實際年均增速達到10.55%，高于2011年到2015年規劃年均增速1.37個百分點，完成規劃目標。民生改善分項綜合評估結果為“較好完成規劃目標”。

　　根據前述經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善4個分項評估結果，得到河南實施中原經濟區規劃的階段性總體評估結果為“完成階段性成效目標”。具體指標及數據評估見圖4。

　　2.規劃實施進程評估

　　在對中原經濟區規劃實施進程進行量化評估中，依據“中原經濟區主要規劃指標”，分別對各指標的2011年基期值、2013年規劃值、2013年實際值進行了比較評估，以2013年實際完成值與規劃目標值的比率作為實施進程的評估重點，得到如圖5所示的評估結果。從完成比率情況來看，在14個評價指標中有11個指標超額完成，其中達到或超過105%的指標有3個，包括第三產業增加值比重、單位地區生產總值能耗同比下降、河南城鎮居民人均可支配收入；尤其是單位地區生產總值能耗同比下降指標更是大幅超額完成規劃目標值，顯示河南經濟發展在平穩增長的同時，代價不斷下降、質量明顯提升。未完成規劃目標進程的指標有3個，分別是地區生產總值占全國比重、糧食綜合生產能力、社會消費品零售總額增速。綜合來看，各指標完成比率平均值達到104.4%，總體實施進程評估為“完成階段性進度目標”。

　　3.主要問題挑戰

　　（1）民生改善是中原經濟區主要規劃指標中的重要組成部分，并且這部分指標主要由人均指標構成。雖然總體來看已經完成階段性目標，并且預期能夠完成2015年、2020年規劃目標；但是必須要認識到我省作為人口大省，存在總量大而人均少的問題。如何加快提升人均指標水平、加快縮小與先進地區的差距，是今后推進中原經濟區建設中的一個重要著眼點和著力點。

　　（2）本次規劃實施情況量化評估，依據就是規劃中明確提出的主要規劃指標及其目標值。但是也要看到，中原經濟區規劃作為指導區域發展的、具有系統性、全面性的綜合性規劃，在“主要指標”中選取的指標基本都是體現經濟社會發展的大項指標，且考慮到重點突出及可操作性等問題，共選取了4類16個指標，從規劃涵蓋面而言數量相對較少。結合河南發展來看，一些體現河南近年來面臨的主要問題挑戰、采取的重大實踐舉措等的指標并未能得到充分體現，例如工業結構調整相關指標、科技創新相關指標、現代服務業發展相關指標、對外開放相關指標，等等。因此，本次評估結果即使數據總體情況尚屬樂觀，依然需要保持清醒冷靜。

　　（3）本次量化評估中，未完成或存在差距的指標共有3個，分別是河南GDP占全國比重、糧食綜合生產能力、社會消費品零售總額增速，這也反映出河南在綜合實力、糧食生產、消費這三個方面依然面臨著如何推動擴總量與提水平、增效益并進等問題。

　　（4）中原經濟區主要規劃指標共選取了4類，分別是經濟發展、結構調整、資源環境和民生改善，從量化評估結果來看，結構調整分項評估是四個分項評估中最差的，3個未達標指標有2個都是屬于結構調整分項指標，這也從一個方面反映出河南在加快轉方式、調結構、促轉型中依然面臨較大挑戰。

　　三大國家戰略規劃凸顯四大效應

　　帶動效應 聚合效應

　　示范效應 先行效應

　　帶動效應。河南在著力推進三大國家戰略規劃的過程中，以糧食生產核心區建設帶動現代農業優化升級，以中原經濟區建設帶動“四化”同步科學發展，以鄭州航空港建設帶動發展方式轉變的新模式探索，進而帶動科技創新、產業創新、制度創新，帶動實現更深層次、更寬領域、更高水平、更好效果地發展。尤為重要的是，三大國家戰略規劃理清了發展思路、明確了發展目標、提出了發展重點，進而帶動全省上下同心、同德、同向、同行，共同為河南提升戰略地位、提升綜合優勢、提升發展質效，實現中原崛起河南振興富民強省目標而

　　努力奮斗。

　　聚合效應。三大國家戰略為河南帶來的政策優勢、激發的創新活力、形成的改革紅利，與日臻完善的基礎支撐條件有機融合，形成強有力的聚合效應，使河南正在成為匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產要素的洼地，成為國際化供應商、制造商、分銷商、零售商、物流商青睞的投資熱土，成為先進制造業、高成長服務業與高端人才、尖端科技集聚集群發展高地。日益凸顯的聚合效應，已經成為河南加快產業結構升級和發展方式轉變的新動力新優勢所在。

　　示范效應。三大國家戰略規劃，使河南肩負著為全國同類地區發展提供示范的重大使命，不僅要建設全國重要的糧食生產穩定增長的核心區，而且要建設體制機制創新的試驗區、農村經濟社會全面發展的示范區以及航空經濟驅動型發展先行區。在全面實施三大國家戰略規劃的過程中，河南著力在土地流轉、航空管理、海關監管、財稅管理、投融資、科技創新、社會保障等領域以示范引領、以點帶面，積極探索理論創新、制度創新、體制創新，通過培育并發揮示范效應來有效地帶動全局發展。

　　先行效應。對河南這樣一個后發地區而言，三大國家戰略為河南發展帶來的最大紅利、最大機遇、最大動力就在于一系列先行先試政策形成的先行效應，進而成為后發趕超的新引擎和加速器。從區域合作、四化同步到統籌城鄉、改革開放，從經濟轉型到社會發展、文化傳承創新，從生態經濟、循環經濟到電子商務、金融改革的多層面、多方位的先行先試探索，提供了前所未有的政策紅利和創新空間，在全國的國家戰略規劃中并無先例，正是這些規劃上的先導性、理念上的先進性，落實到政策上的先試性、發展上的先行性，為河南掌握發展主動權、搶占發展制高點提供了戰略先機。

　　目前，河南已經與全國一樣進入經濟發展新常態，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。新形勢下如何強化我省的戰略優勢、提升發展質量和水平、更好地服務全國發展大局，就需要進一步聚焦三大國家戰略，在速度變化、結構優化、動力轉換中增創新優勢、激活新動力、培育新的增長點，在科學認識新常態、主動適應新常態、努力引領新常態中實現新作為。

　　主持人 喻新安 谷建全 王玲杰 王雪云

　　主要成員 高 璇 崔理想 李 斌 陳 銳

　　趙 然 王志剛 喻曉雯 郭志遠

　　馬 欣 張怡輝 陳 萍 李建華

　　左 雯 石 濤 彭俊杰 王元亮

　　策 劃 趙鐵軍 統 籌 張光輝

　　執 行 孫德中 白全貴

　　編 輯 賀 新

　　美 編 張焱莉 制 圖 黨 瑤