□東方今報評論員 路治歐

　　昨天，一則“部分企業員工不愿參保，寧愿多要工資”的新聞受到社會廣泛關注，所述內容引自人社部社會保障研究所日前發布的《〈社會保險法〉實施情況研究報告》。該報告顯示，不愿參保者主要來自農民工群體、個體工商戶、靈活就業人員等，繳費能力不足，繳費意愿不強。

　　繼前些年農民工“返鄉退保潮”之后，“棄保換薪”再次成為熱點新聞，不得不讓人疑惑不解：他們為什么不愿參保？

　　每個人都會面臨醫療、養老問題，個體工商戶和靈活就業人員的社保費用需要自行承擔，也許有人繳費能力不足，但是更多人恐怕會反問：我自己拿現錢不是更好，為什么要交給政府保管？企業員工的社保基金由個人繳費、用人單位以及政府補貼等組成，自己交1份，最后享受的大約是3份。如此占“便宜”還要放棄社保，如果不是因為收入太低根本無法顧及長遠，那多半是對自己“流動”后如何處理社保的恐懼。當然，也不排除這些人仍將養老、醫療問題寄希望于農村的“土地保障”以及傳統的“養兒防老”等方式。

　　面對這樣的問題，社會保障部門要提高公民社會保障意識、實現社保全覆蓋，就需要更貼心、更通俗、更頻繁地告訴民眾：參加社保是小投入大收益、社保如何能幫助自己提高風險防范、社保的轉移和接續是多么方便……這不僅需要持續地宣傳、推廣策略的改進，更需要社保制度改革的持續推進。

　　2010年1月1日，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》正式實施，養老保險關系實現隨就業者跨省轉移接續，當時的農民工“退保潮”得以迅速消退。2010年7月1日，《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》開始實施，醫保關系在全國范圍實現轉移接續。2011年7月1日，《社會保險法》實施，將社會保險納入法制軌道……

　　一系列政策法規的出臺使社保制度體系不斷完善，但是，研究報告也顯示，因一批政策未及時制定出臺，出現了有法律規定但無配套政策，因而無法執行的局面。目前，城鄉社保關系銜接還沒有統一政策，“職保”與“新農合”、“城居保”之間無法銜接互轉的問題仍未得到解決，機關事業單位與企業職工轉移接續也沒有完全打通，城鄉養老保險制度銜接暫行辦法還在研究制訂……

　　因而，社保部門需要加快制定和細化相關政策，不斷完善現行規定，強化實施機制，使之更具可操作性。同時，諸如社保互轉連續之類只是技術性改革，只是社保改革路線圖的小小一步。與改革戶籍制度沖破人口流動柵欄一樣，社保改革更為重要的改革步驟是，破除農村居民、城鎮職工、事業單位職員和公務員之間的多軌制。